對承包商的HSE管控關鍵點
作者：中海油 平靜
摘要：對于一個項目或公司而言，承包商HSE 管理是重中之重，也是承包商管理的短板。以中海油天津LNG 承包商HSE 管理為例，分析承包商HSE 管理薄弱點，總結管理經驗教訓，從嚴格審核承包商資質、人員、設備、危險作業、應急、安措費、文明施工等方面分析，結合天津LNG 一期項目現場施工HSE 管理遇到的風險、挑戰、措施、經驗，探討如何做好承包商HSE 管理工作。
前言
結合天津LNG一期項目現場施工HSE管理遇到的風險、挑戰、措施、經驗，總結承包商HSE管理要點主要在于兩個方面，一是主要“門檻性”要求在承包商安全資質、HSE體系建設、安全業績；二是控制關鍵點在承包商對現場高風險作業的管控能力，安全專職人員的能力要求配備數量、安全資金投入、人員物料設備進出廠把控、安全設備配置、風險識別控制、專項方案報批、文明施工和安全作業標準制定、應急預案和演練、安全考評獎懲等方面。現從面臨的安全風險和采取的安全措施進行分析，具體闡述如下：
一、施工現場面臨的共性安全風險
1.工期緊任務重，特殊情況下可能出現趕工狀態。
2.現場作業面較多，幾乎涵蓋了建筑施工行業內所有的高風險作業。
3.多家承包商進場聯合作業，各施工單位素質、設備設施完好性、作業人員安全意識參差不齊，給安全監管帶來困難。
二、采取的應對措施
探索合同模式下承包商HSE管理的工作思路，將公司的HSE 管理要求納入到與承包商的合同整體管理中，將HSE標準附約作為合同的主要附件，嚴格按照HSE標準附約要求，協調、監督、指導、檢查施工承包商的執行情況，有效管控現場安全平穩施工。
1. 嚴格審核“門檻性”要求
根據中標通知書，要求承包商按照HSE標準附約立即向項目公司提供中標通知書復印件、安全生產許可證復印件、HSE體系文件、HSE體系認證證書復印件、近五年HSE業績、項目HSE管理組織機構、項目組主要HSE管理人員資質證書復印件及工作經驗。同時，立即與承包商HSE管理人員對接，了解其HSE管理思路、管理能力，如無法滿足要求立即協調更換HSE管理人員，保證后期HSE管理順暢。
2. 人員管理
施工現場安全管理首先是人的管理，作業人員文化程度普遍不高，安全素質和防范意識差，因此必須強化安全教育培訓制度，提高現場人員安全意識，規范作業行為，杜絕工作憑感覺，靠經驗，形成程序化、標準化的工作習慣。
2.1做好人員安全培訓
①三級安全教育：承包商所有入場人員（包括管理人員和作業人員）進場前必須經三級安全培訓，建立培訓檔案并增加培訓考試，為每個入場培訓考試合格的人員制作培訓合格標識，張貼在安全帽明顯部位，承包商需提供安全培訓記錄、個人身份證、特殊工種證辦理入場證。
②專項培訓：根據不同工種、不同作業內容由公司HSE部或要求監理單位、總承包商組織開展專項培訓，并對培訓考試合格的人員發放帽貼，各級管理人員在現場檢查過程中可以直接從帽子上辨別是否經過相關專項培訓。
③對施工管理人員加強培訓：開展管理人員安全培訓，明確各級施工管理人員安全職責，提高其在指導施工作業過程中的安全意識。
④充分利用公司實物培訓教室，組織現場作業人員進行實地培訓，理論實際結合，模擬現場作業流程，明確作業過程中遇到的風險，如何采取安全措施，提高培訓效果。
2.2規范現場人員作業管理
規范施工現場作業標準，是有效控制安全生產事故的強有力保證，對現場施工人員管理要求做到：
①施工人員統一規范勞保著裝，正確穿戴個人防護用品，隨身佩戴入場證；
②HSE管理人員按規范勞保著裝，能夠明顯區分；
③所有國家規定的特種作業人員和特種設備操作人員必須持地方政府頒發的《特種作業操作證》或《特種設備操作資格證》進入施工現場；
④盡量避免交叉作業，必要時，應進行風險評價，風險等級大的高風險交叉作業要求承包商編制專項施工方案；
⑤各工種人員經過安全技術交底，按安全操作規程作業。
3. 設備管理
①設備進場前：總承包單位、監理單位、業主單位必須對設備出廠合格證、檢驗報告等有效文件進行檢查，并對設備的性能、完好程度進行實際測試，同時，要求承包商張貼合格設備進場標識。
②設備進場后：執行分類管理、專項檢查制度。每月由業主的單位組織，總承包商單位、監理單位參加，開展設備專項檢查，按季度制作四種顏色的“設備檢查合格”標識牌，每個季度更換一次，對于檢驗不合格的設備要求承包商必須清除出場。
③主要設備設施必須在作業區域張貼明顯的“設備操作規程”按操作規程使用，對機械設備常檢、常修、常保養，保持良好的工作狀態。
4. 危險作業管理
嚴格執行作業許可制度，作業前開展風險分析，落實作業過程中安全防范措施，具體要求如下：
①必須辦理作業許可（含安全措施）后，方可組織施工；風險高的作業要編制專項施工方案。
②必須對作業人員進行安全技術交底，有交底記錄，按作業許可證的有效時限和范圍組織施工；特種作業人員必須持特種作業操作證上崗。
③作業現場張貼作業許可證，保證作業人員及相關人員了解作業內容、風險、安全措施。
④如果已許可的作業由于某種原因暫停時，施工單位安全人員要收回《作業許可證》；要恢復施工時，需要施工單位和監理單位重新確認是否具備安全條件，并在《作業許可證》上再次簽字后，方可恢復施工。
⑤作業范圍內涉及兩家及以上總承包商施工的單位，由監理、業主組織，明確交叉作業內容、風險、控制措施，要求施工雙方必須清楚對方作業情況，出具書面告知書并簽字。
5. 應急管理
①要求承包商根據現場實際情況制定應急預案，編制全年應急演練計劃，報送監理、業主審核。
②組織開展應急演練，提高現場作業人員應急常識，保證突發情況下現場應急響應和處置能力。
③完善現場應急物資儲備，保證突發情況物資供應。
④定期組織開展應急知識宣貫，開展應急培訓，提高現場應急響應。
⑤制作應急通聯卡并下發到每個作業人員手中，明確應急響應程序，保證突發情況下信息報告的暢通。
6. 文明施工管理
①在HSE標準附約中將業主編制的文明施工管理規定作為附件，要求在承包商進場作業前就規劃文明施工作業。
②每月月底由業主組織，監理單位、承包商單位參加，按《現場文明施工檢查表》，對現場開展文明施工檢查、考核、評比，對考核優秀的承包商進行獎勵，不合格的處罰。
③文明施工月度檢查后，形成檢查報告，對存在問題的必須要求承包商按期整改。
7. 保證安全投入
在合同評標階段，嚴格按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企【2012】16號），評審承包商是否按照標準要求提取。
①承包商安全生產費用的使用計劃、費用種類、額度等，報送業主和監理審核。
②實行安全生產費用月度審核。每月月底對發生金額、費用明細、票據等投入使用情況審核，并納入承包商月度考核中。
③承包商在申請里程碑付款時，HSE部參與里程碑付款審核，如未及時、未按標準投入，HSE部不予支付進度款中安全生產費用的申請。
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