圖說：冬季涉化企業特殊作業七項風險管控措施
來源：中華人民共和國應急管理部
文字：胡安云 中國化學品安全協會
制圖：潘惠婷 北京大興區消防救援支隊
立冬以來，極寒天氣接踵而至，北方各地陸續出現大幅度降溫降雪，給企業的安全生產埋下隱患，冬季和歲末年初歷來也是化工和危險化學品事故的高發時段之一，以下就汲取以往事故教訓，有效管控冬季特殊作業安全風險，確保企業安全生產略談幾點管控措施。
01案例：私自變更動火作業地點
2015年2月4日某煉化公司承包商施工人員在煉化儲運單元進行蒸汽凝液回收項目施工作業時，在預制安裝完蒸汽凝液回收管線后，電焊工擅自將作業地點轉移至罐區東側的工藝管廊下方蒸汽伴熱閥組附近，在固定地面管托時，違規動火引起旁邊的含油污水井閃爆，造成1名承包商人員死亡。
02案例：未辨識作業風險
2007年2月19日，某分公司化工事業部順丁橡膠裝置C線緩沖罐（V222C）發生堵塞，在沒有落實防范措施情況下，一操作人員違章進入緩沖罐內清理結膠，緩沖罐內膠粒水液面突然上升，撤離不及時被堵在緩沖罐出料口，因呼吸系統衰竭死亡。
03案例：違章超載作業
2009 年1 月15 日，某建筑安裝工程有限責任公司在天津100萬噸/年乙烯及配套項目乙烯外管廊進行鋼結構安裝作業，起吊管廊桁架時，因超出額定載荷，起重機力矩限制器被強制解除，主吊司機未聽從指揮進行自主操作，當吊車向北傾斜約60～70°時，司機從操作室慌張向北側跳下，就在此時吊車向北側傾倒，主吊司機當即被砸在吊車尾端，當場死亡。
基于風險的研判分析，辨識特殊作業危險有害因素，制定針對性地管控措施，確保企業冬季生產安全。
一、冬季特殊作業存在的危險有害因素
1.作業環境因素。冬季氣溫低，在一些北方地區溫度達到零下30幾度，極寒天氣造成氣壓低，處于冷高壓狀態，有毒有害氣體容易大量聚集，空氣不流通，加上冬季一些企業在廠房、獨立空間出入口采取加裝棉簾、隔離圍蔽等防寒防風保溫措施，容易造成人員中毒和火災爆炸事故。
2.人的因素。寒冷天氣對人的聽力、視覺、行動造成一定的影響，冬裝勞動防護用品穿戴厚重導致人員的行動受限，人的反應能力下降，冒險和違章作業造成的人因失誤不可忽視。
3.物的因素。如壓力容器因盛裝物質的溫度、壓力、化學穩定性等發生變化，導致容器強度受到影響，需加強作業前設備狀態的檢查確認工作。高處作業涉及使用的腳手架，作業前組織進行現場檢查，確認扣件穩固、架桿完好、腳踏板綁扎牢靠等。
4.管理上的原因。作業前未組織進行充分的作業危害分析與風險辨識，依據現場作業實際情況制定有效的安全應急措施，或措施不落實，作業管控環節缺失，監督檢查不到位等。
企業在落實“防凍防凝、防滑、防火防爆、防中毒窒息、防靜電”等的基礎上，需采取更加嚴格的措施，消除隱患降低作業風險。
二、管控措施
01把好“六關”實施過程管控
控制特殊作業安全風險把好“六關”。一是作業前“危害辨識分析關”，二是“能量隔離交出關”，三是“安全措施確認關”，四是“安全交底教育關”，五是“監護責任落實關”，六是“過程檢查督導關”，通過上述管理舉措的實施，實現從能量隔離、措施落實、檢查監督、教育培訓等作業過程各個環節的層層把關，強化現場管理。
02從嚴管理杜絕違章
強化直接作業環節管理，杜絕違章行為，從嚴基層現場安全管理，從嚴承包商管理的要求，制定冬季專項管理措施，對違規加重處罰，切實有效管控施工作業環節。如：
1.未辦理作業許可或違規許可的；特殊作業中斷后再次作業時，未對安全措施進行再次確認的；
2.作業申請人、簽發人、接收人、監護人等未經企業組織的作業許可管理培訓合格的；
3.高處作業無安全帶懸掛設施或者無防護設施（缺少腳手架、作業平臺、臨邊護欄、鋼格板、護欄、蓋板、防護網、平臺安全通道等）進行作業的；
4.動火、受限空間等作業，未按規定加盲板、開展氣體檢測分析的；受限空間作業未佩戴有效的可燃氣體報警儀，未按規定配備或使用空氣呼吸器等正壓式設施的；
5.起重吊裝作業時信號指揮不明、吊物重量不明或超負荷、散物捆扎不牢或物料裝放過滿、單點捆綁、機索具不合格、棱刃物與鋼絲繩直接接觸無保護措施的；危險區域半徑內有無關人員穿行或者停留的；未設置警戒區的；違規使用吊帶的；
6.管溝不按設計開挖或者放坡不足且未采取有效防護措施的。
03識別風險制定措施
組織對作業前進行充分的危害分析，必要時編制作業方案。作業前由作業負責人組織對作業現場和作業過程中可能存在的危險、有害因素進行辨識,制定相應的安全措施，如動火作業涉及管線、設備內可燃物積聚置換吹掃盲點的問題，加大可燃氣檢測頻次、部位的分析取樣工作。臨時用電做好防火、防水、防大風措施，杜絕絕緣損壞、老化引發漏電、觸電、著火事故，每月組織專項檢查。
04受限空間作業保持良好的通風
關注地下室、閥門井、污水池等低洼位置，受限空間確保空氣流通正常，并有強制通風設施，氣體濃度報警探頭正常運行，同時定期對排空口及空間氣體進行分析檢測，并做好記錄。嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的原則，嚴禁作業人員用過濾式氣防用具代替隔離式防護用具，作業前配備好應急救援設施，設置安全警示標識，作業過程全程視頻監控，監護人員持證近前監護并被配備必要的通訊聯絡工具等。
05特別關注高處作業風險管控
冬季盡量避免高處作業，如因生產原因必須實施作業的，應穿戴軟底鞋、清理作業區域積雪與積冰，架設生命線、消除滑跌風險后方可組織實施作業，作業人員必須穿防滑鞋、戴防護手套等防滑防凍措施，并按要求正確佩戴好安全帽、系好安全帶。當遇有五級以上大風、雷電、暴雨、大霧等氣候條件，不得安排露天高處作業，對施工現場腳手架、安全網等防護設施的拆除，要實行嚴格的審批制度，不得隨意拆除。當惡劣天氣過后，應組織對各類安全設施進行檢查，確認符合安全條件。
06編制現場應急預案
編制專項應急預案，建立冬季施工安全生產值班制度，落實搶險救災人員、設備和物資，一旦發生生產安全事故時，人員第一時間作出應急響應，快速啟動應急程序，確保能夠高效、有序地做好緊急救援工作，最大限度地減輕災害造成的人員傷亡和經濟損失。
07制定檢維修作業計劃
提前計劃統籌現場檢維修作業，本著“可干可不干”的項目延后實施的原則，盡量減少冬季現場施工，避免計劃外安排臨時特殊作業。
一切聚焦于不出事故為主旨，針對冬季特殊時段的特點，有的放矢地采取非常規的管控措施，消除特殊作業引發的隱患降低作業風險，為冬季安全生產的穩定運行提供保障。
圖說：冬季涉化企業罐區防凍凝關鍵點
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